В РОССИИ ВВОДЯТСЯ НОВЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Президент Российской Федерации подписал Указ от 27 декабря 2022 года № 961 «О применении специальных экономических мер в топливно-энергетической сфере в связи с установлением некоторыми иностранными государствами предельной цены на российские нефть и нефтепродукты».

Данный указ является ответом на введенный США и коалицией G7+ запрет на (1) морские перевозки российских нефти и нефтепродуктов, (2) оказание услуг, связанных с такими перевозками, который применяется в случае реализации российских нефти и нефтепродуктов по ценам выше установленной ими предельной цены.

1. ЗАПРЕТ ПОСТАВКИ РОССИЙСКИХ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ ИНОСТРАННЫМ ЛИЦАМ

Новые специальные экономические меры включают запрет поставки российских нефти и нефтепродуктов:

• иностранным юридическим и физическим лицам
• при условии, что в контрактах на эти поставки прямо или косвенно предусматривается использование механизма фиксации предельной цены.

Установленный запрет применяется на всех этапах поставок до конечного покупателя.

2. СРОК ДЕЙСТВИЯ ЗАПРЕТА

Запрет на поставки российской нефти действует:

• с 01 февраля 2023 года
• до 01 июля 2023 года

Запрет на поставки российских нефтепродуктов действует:

• с даты, определяемой Правительством Российской Федерации, но не ранее, чем с 01 февраля 2023 года
• до 01 июля 2023 года

3. ОТСТУПЛЕНИЕ ОТ ЗАПРЕТА

Поставки российских нефти и нефтепродуктов иностранным юридическим и физическим лицам при использовании механизма фиксации предельной цены могут осуществляться на основании специального решения Президента Российской Федерации.

На данный момент известо о нескольких случаях выдачи аналогичного разрешения на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 августа 2022 года № 520, также вводящего специальные экономические меры в топливно-энергетической сфере:

• АО «Акрон Индустрия» разрешено совершение сделки по приобретению 22 500 000 обыкновенных акций АО «СЭЩ Холдинг», принадлежащих Schneider Electric Industries (Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 октября 2022 года № 341-рп);
• ООО «Нефтесервисные технологии» разрешено приобрести российские активы Baker Hughes (Распоряжение Президента Российской Федерации от 04 ноября 2022 года № 367-рп).

4. ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАПРЕТА

Важная роль в реализации запрета поставки российских нефти и нефтепродуктов отведена Правительству Российской Федерации.

В частности, Правительству Российской Федерации поручено:

• определить перечень кодов товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), в отношении которых применяется запрет;
• определить дату, с которой применяется запрет на поставки российских нефтепродуктов;
• принять акты, направленные на реализацию запрета;
• определить порядок осуществления мониторинга исполнения запрета.

5. ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РФ

В рамках реализации запрета поставки российских нефти и нефтепродуктов иностранным лицам Министерство энергетики Российской Федерации:

• обязано осуществлять на регулярной основе мониторинг исполнения запрета;
• вправе давать по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации официальные разъяснения по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации № 961.

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАПРЕТА

• Недействительность сделок

Обращаем внимание на то, что, хотя на данный момент непосредственно ответственность за несоблюдение запрета, установленного Указом № 961, не предусмотрена, сделки по поставке иностранным лицам российских нефти и нефтепродуктов, совершенные в нарушение запрета, могут:

• являться оспоримыми на основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ как сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта;
• являться ничтожными на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ как сделки, посягающие на публичные интересы, или на основании статьи 169 ГК РФ как сделки, противоречащие основам правопорядка.

При этом в настоящий момент уже принят закон (Федеральный закон от 07 октября 2022 года № 387-ФЗ), предоставляющий прокурору право оспаривания сделок, совершенных с нарушением контрмер (статья 52 АПК РФ).

В настоящий момент отсутствует какая-либо актуальная судебная практика по вопросу оспаривания указанных сделок, однако в научном сообществе обсуждается возможность применения любого из описанных выше сценариев.

• Уголовная ответственность

Лицо, осуществляющее поставки российских нефти и/или нефтепродуктов в нарушение установленного запрета, может быть привлечено к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 226.1 УК РФ (контрабанда в крупном размере стратегически важных товаров и ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 года № 923).

Крупным размером стратегически важных товаров и ресурсов признается их стоимость, превышающая 1 000 000 (один миллион) рублей.

Санкцией является лишение свободы на срок от 3 (трех) до 7 (семи) лет со штрафом в размере до 1 000 000 (одного миллиона) рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 (пяти) лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 (одного) года или без такового.

Размер санкции увеличивается в случае, если деяние совершено:

• должностным лицом с использованием своего служебного положения;
• с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль;
• группой лиц по предварительному сговору;
• организованной группой.

• Административная ответственность

В настоящее время законодательством РФ не предусмотрена административная ответственность за нарушение специальных экономических мер («российских контрсанкций»), за исключением правонарушений, связанных с неприменением принудительных мер по замораживанию (блокированию) денежных средств и иного имущества, предусмотренных законодательством Российской Федерации о специальных экономических мерах и принудительных мерах (п.2, ст.15.27.1 КоАП РФ).

Министерством финансов подготовлено несколько законопроектов, устанавливающих специальные мероприятия по контролю за соблюдением специальных экономических мер:

• контроль за соблюдением контрмер возлагается на Федеральную налоговую службу (ФНС), Федеральную таможенную службу (ФТС) и Банк России, которые получат право запрашивать у граждан и компаний документы и информацию, связанные с соблюдением контрмер;
• вводятся штрафы за нарушение контрсанкций. Так, предлагается включить в КоАП РФ статью «Несоблюдение мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение финансовой стабильности РФ». По данной статье штраф для юридических лиц может составить от 20 до 40% суммы незаконной операции, для должностных лиц — до 30 000 рублей, для физических лиц — от 1 000 до 1 500 рублей.

Планируется, что решения вступят в силу 01 июля 2023 года. В настоящее время законопроекты размещены для общественного обсуждения и еще не внесены в Государственную Думу Российской Федерации.